Introducción
ENGECORPS ha estado trabajando desde 2020, en colaboración con AENA Brasil, en el inicio de las concesiones de los Aeropuertos del Nordeste y, posteriormente, con el BOAB, en consorcio con las empresas Sener y TYLin GPO.
ENGECORPS es la empresa líder del Consorcio y desempeña un papel clave en la gestión de los proyectos de ampliación y modernización de los aeropuertos, a través del contrato de ‘Servicios de gestión de proyectos en los aeropuertos del Bloque de Once Aeropuertos de Brasil (BOAB) – Servicios de PMO’.
Las vastas dimensiones territoriales de Brasil hacen del transporte aéreo un elemento fundamental para la integración nacional y el flujo comercial y turístico. Hasta la década de 1980, el sector estaba altamente regulado, sin competencia y con tarifas establecidas. Sin embargo, a partir de los años 90 se implementaron medidas de liberalización, como la desregulación tarifaria en 2001 y la creación de la Agencia Nacional de Aviación Civil (Anac) en 2005.
El crecimiento económico y la movilidad social ampliaron la demanda, lo que resultó en una fuerte presión sobre la infraestructura aeroportuaria, que ya operaba al límite de su capacidad en 2010. Ante la necesidad de modernización y las restricciones fiscales, el gobierno inició, en 2011, el proceso de concesión aeroportuaria para atraer inversiones privadas y optimizar la eficiencia del sector. El modelo ha evolucionado de concesiones individuales a bloques de aeropuertos, resultando en la gestión privada de 59 aeropuertos que representan el 89% del flujo de pasajeros domésticos y el 98% del transporte de carga en Brasil.
En este contexto, la operadora española AENA desempeña un papel clave en el país, gestionando 17 aeropuertos, seis de ellos incluidos en la región Nordeste, adjudicados en la 5ª ronda de concesiones. La presencia de AENA en Brasil se consolidó aún más con la 7ª ronda, que incorporó a su gestión los aeropuertos de São Paulo/Congonhas–Deputado Freitas Nobre (SP); Campo Grande (MS); Corumbá (MS); Ponta Porã (MS); Santarém–Maestro Wilson Fonseca (PA); Marabá/João Correa da Rocha (PA); Carajás (PA); Altamira (PA); Uberlândia/Tenente Coronel Aviador César Bombonato (MG); Montes Claros/Mário Ribeiro (MG) y Uberaba/Mário de Almeida Franco (MG), que forman el Bloque de Once Aeropuertos de Brasil (BOAB).
Estructura del Equipo
Para materializar y aplicar de manera efectiva la metodología propuesta, el Consorcio adopta una estructura organizativa dividida en tres grandes bloques, alineada con los requisitos de BOAB definidos en el PPPT:
- A.T. de Gestión de Proyecto y Dirección Técnica (PMO): responsable de la coordinación general del proyecto, la planificación estratégica, la gestión presupuestaria y de riesgos, asegurando el cumplimiento de las directrices del contrato de concesión. La base operativa de este equipo se encuentra en el aeropuerto de Congonhas (SP).
- A.T. de Gestión de Proyecto y Dirección Técnica – Planificación, Ingeniería y Obra: responsable de la gestión técnica de los estudios, proyectos y obras, garantizando que las intervenciones cumplan con los estándares operativos y regulatorios. El equipo está distribuido entre los 11 aeropuertos del BOAB.
- A.T. de Supervisión de Ejecución de Obra: responsable del seguimiento de la ejecución de las obras por parte de las constructoras, asegurando el cumplimiento de plazos, costes, calidad y seguridad operativa. Ingenieros supervisores actúan localmente en cada aeropuerto.
La interrelación entre estos bloques puede verse en la figura siguiente y ha sido utilizada como base para el mapeo de los procesos, así como para la definición clara de roles y responsabilidades.
Interrelación entre bloques del Consorcio
Los desafíos de la gestión de obras en múltiples aeropuertos
Este escenario ha impuesto una serie de desafíos a la gestión de obras, primero en los seis aeropuertos del Nordeste y, actualmente, en los once aeropuertos del BOAB (ver figura). Entre los principales desafíos destacan la dispersión geográfica, la complejidad operativa y la necesidad de garantizar la continuidad de las operaciones aeroportuarias durante la ejecución de las intervenciones.
A diferencia de los proyectos centrados en un único aeropuerto, la gestión simultánea de obras en múltiples ubicaciones demanda una planificación meticulosa, una coordinación precisa y la implementación de estrategias que aseguren el cumplimiento de los plazos, costos y estándares de calidad establecidos en los contratos de concesión y la normativa vigente.
Distribución de los once aeropuertos en territorio brasileño
A continuación, se presenta un resumen de los principales desafíos relacionados con la gestión del programa de obras, junto con la acción correspondiente necesaria para afrontarlos.
| Desafío | Acciones para afrontar los desafíos |
| Dimensiones territoriales | Implementación de una planificación logística detallada para el desplazamiento de equipos e insumos |
| Dificultad para encontrar vuelos directos entre los aeropuertos | Uso de planificación integrada para reducir desplazamientos innecesarios y optimizar el cronograma |
| Equipo heterogéneo | Estandarización de procesos y capacitaciones unificadas, además de plataformas digitales para integración y comunicación eficiente entre los equipos |
| Sector altamente normatizado | Estructuración de un núcleo de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de las normativas nacionales e internacionales y otros requisitos del cliente, así como capacitación continua de los equipos |
| Exigencias de calidad | Adopción de sistemas de control de calidad, auditorías frecuentes y uso de tecnología BIM para prever fallos antes de la ejecución |
| Necesidad de cumplir con los plazos | Implantación de metodologías consolidadas y planificación rigurosa con monitoreo continuo del progreso mediante KPIs (ver figura Informe del avance físico). |
| Necesidad de cumplir con el CAPEX | Tener como objetivo garantizar una gestión financiera detallada, un control estricto de los contratos y el mantenimiento de registros de evidencias, con el fin de prevenir y gestionar de manera efectiva las reclamaciones por parte de los contratistas. |
| Desafío de salud y seguridad en el trabajo | Implementación de programas de seguridad laboral, capacitaciones obligatorias y monitoreo continuo de los ambientes de trabajo |
| Exigencias ambientales | Mapeo de la necesidad de licencias y obtención anticipada mediante actuación con los organismos ambientales |
| Mantenimiento de la operación de los aeropuertos | Planificación rigurosa de las actividades de ejecución de obras en fases para minimizar impactos operativos, comunicación estrecha con las partes interesadas aeroportuarias y creación de planes de contingencia |
| Diferentes tipos de obras e interferencias operacionales | Uso de metodologías de gestión integrada para compatibilización de diferentes obras y minimización de interferencias en las operaciones aeroportuarias |
Implementación de una sistemática de gestión
El enfoque adoptado en la gestión de las obras del BOAB se fundamentó en buenas prácticas del PMI, BPM, Lean Construction y Six Sigma, con el objetivo de realizar una transición estructurada y reducir resistencias. La definición clara de roles y responsabilidades, el uso de tecnología para el monitoreo continuo y la optimización de procesos fueron elementos claves en la implementación de la metodología.
Para garantizar la eficiencia operativa, la sistemática se estructuró en tres pilares principales:
- Consolidación de Procesos: Mapeo detallado de las actividades, asignación clara de responsabilidades y publicación de los flujos en la intranet del Consorcio.
- Herramientas Tecnológicas: Uso de MS Project, Construmanager, Typsa GIO (Gestión Integral de Obras) y Power BI para la gestión integrada y la toma de decisiones basada en datos.
- Capacitación Continua: Formación de los equipos mediante reuniones presenciales y virtuales, además de la producción de videos cortos para reforzar las prácticas adoptadas.
Portal de Gestión
Una iniciativa clave para difundir y promover la cultura de gestión y supervisión de las obras fue la creación de un portal de gestión, accesible para todos los colaboradores a través de la intranet del Consorcio. Este portal reúne las principales herramientas de gestión como se detalla a continuación.
Portal de Gestión
Consolidación de Procesos
La consolidación de los procesos es un aspecto clave en la implementación de la metodología considerando, tanto las culturas de las diferentes empresas que integran el Consorcio como la heterogeneidad del equipo. Además, representa un tema fundamental para asegurar que todos los colaboradores comprendan y apliquen los procesos de manera adecuada y homogénea. Para ello, se llevó a cabo un exhaustivo trabajo de mapeo de las asignaciones del equipo de gestión y supervisión, basado en los requisitos que deben ser cumplidos tanto por el BOAB como por el Consorcio, lo que incluye los documentos regulatorios del sector aeroportuario en Brasil, los documentos del contrato de concesión, el PPPT de contratación de la gestión y la legislación aplicable. Los mapas de procesos fueron elaborados utilizando Bizagi Modeler, considerando a los actores involucrados en cada uno de ellos. Los diagramas que representan los procesos fueron publicados en la Intranet del Consorcio y están disponibles para todos los colaboradores.
Consolidación de Procesos
Herramientas Tecnológicas
Otro pilar fundamental de la metodología empleada por el Consorcio es el uso de herramientas tecnológicas que apoyan a los colaboradores según los niveles de actuación de cada uno. Estas herramientas incluyen software de planificación, gestión electrónica de documentos, software de gestión de obras (GIO) y Business Intelligence (Power BI).
La planificación de las obras se realiza a través de MS Project, utilizando una estructura estandarizada definida por el Consorcio y adoptada por todas las empresas contratadas. Esta estandarización permite la compatibilización de diversos cronogramas asociados a cada aeropuerto, permitiendo así la obtención de indicadores de avance físico tanto para cada contrato como para el conjunto del aeropuerto y del proyecto en general.
La gestión electrónica de documentos se realiza mediante la herramienta Construmanager, un sistema colaborativo ampliamente utilizado en Brasil que facilita la gestión del flujo de trabajo en el proceso de análisis y aprobación de documentos. Esta plataforma permite el registro de los diferentes proyectistas involucrados, soporta modelos BIM y permite establecer la trazabilidad de los documentos de proyecto en todas sus versiones, así como de los comentarios realizados en cada uno de ellos.
La gestión de las obras se lleva a cabo mediante el uso de GIO, tanto en su versión web como en la aplicación móvil. Los inspectores de campo siguen una programación semanal basada en el cronograma de obras y, a través de la aplicación, producen evidencias del avance de las obras y del cumplimiento de los requisitos de calidad, salud y seguridad, y medio ambiente.
Además, los datos obtenidos mediante las herramientas mencionadas anteriormente se consolidan en forma de informes dinámicos elaborados en Power BI, que se ponen a disposición del cliente (BOAB) a través del Portal de Gestión (ver figura).
Informe del avance físico – Power BI
Capacitación Continua
Todas las acciones relacionadas con el desarrollo e implementación de la metodología de gestión, según lo expuesto hasta el momento, se llevaron a cabo en colaboración con los equipos del Consorcio, que operan desde las oficinas en cada aeropuerto, y las empresas que forman parte del Consorcio: ENGECORPS, Sener y TYLin, trabajando tanto en las sedes de las empresas como en las oficinas del Consorcio. El proceso de desarrollo también incluyó varias reuniones de presentación al cliente, quien también recibe formación.
Otro aspecto relevante que debe destacarse es que, dado que el aeropuerto de Congonhas (SP) es la base operativa del PMO, es fundamental ofrecer capacitación a los profesionales que trabajan en los demás aeropuertos, los cuales, en su mayoría, son contratados localmente.
Ante este panorama, las capacitaciones se realizan mediante reuniones presenciales y virtuales, siguiendo un programa diseñado para atender tanto a los colaboradores ya movilizados como a los nuevos integrantes de los equipos, quienes se incorporan al Consorcio a medida que avanzan las fases de los proyectos. Otra herramienta importante que se utiliza es la creación de capacitaciones en video, disponibles en la intranet del Consorcio, que presentan guiones breves de hasta 3 minutos de duración, los cuales ilustran el uso de las herramientas empleadas por el Consorcio.
Conclusiones
La implementación de una metodología estructurada en la gestión de las obras del BOAB garantizó estandarización, control estricto de plazos y costos, y optimización de recursos. La integración entre los equipos y la aplicación de tecnologías avanzadas permitieron una gestión más eficiente, asegurando entregas seguras, confiables y alineadas con los requisitos del contrato de concesión.
Los resultados ya observados incluyen:
- Reducción en el tiempo de respuesta a imprevistos gracias al uso de herramientas digitales de monitoreo.
- Mejora en el control de calidad mediante la aplicación de auditorías frecuentes y el uso de BIM.
- Registro sistemático de evidencias, promoviendo instrumentos para la gestión contractual con el fin de mitigar sorpresas en el presupuesto y garantizar el cumplimiento del CAPEX.
Un ejemplo concreto de la efectividad de este enfoque ocurrió en el aeropuerto de Congonhas (SP), donde las obras de demolición de infraestructura existente comenzaron de manera anticipada respecto a las intervenciones de mayor envergadura. Con la implementación del proceso de gestión de obras, se realizaron aproximadamente 120 inspecciones de campo en tres meses, permitiendo un seguimiento detallado de los servicios y asegurando el cumplimiento de los plazos por parte de la empresa ejecutora. Este monitoreo continuo fue esencial para la fluidez de las obras subsecuentes y minimizó los riesgos operativos en uno de los aeropuertos más concurridos de Brasil.
Además, la capacitación continua de los equipos y el uso del Portal de Gestión fueron fundamentales para garantizar la implementación eficaz de la metodología, promoviendo la transparencia y la eficiencia operativa.
La validación de este modelo en la fase inicial permitirá su aplicación en la conducción de las obras subsecuentes que se iniciarán, buscando que las actividades sigan un estándar ya probado y optimizado. La experiencia adquirida con esta implementación podrá aplicarse en futuros proyectos de infraestructura, asegurando la implementación y el uso de la metodología con calidad, seguridad y previsibilidad.
